6.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Экологический контроль в Пермском крае
(по материалам Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края)

В соответствии с действующим законодательством и Соглашением о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительства Пермского края по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере окружающей среды от 18.04.2007, разработанному на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" в течение 2008 г. государственный экологический контроль осуществлялся на федеральном уровне (186 хозяйствующих субъектов) - до июля 2008 года Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, затем Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю, и региональном уровне (порядка 4500 хозяйствующих субъектов) – Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края (далее- Инспекция).

В 2008 г. Инспекцией проведено 218 проверок хозяйствующих субъектов, из них:

• плановых 110;
• внеплановых – 108.

По результатам проверок выдано 629 предписаний об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.
Рассмотрено 420 дел об административных правонарушениях, в т.ч. по материалам прокуратуры – 190.

Общая сумма штрафов, наложенных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (далее – КоАП РФ), составила 4 571,9 тыс. рублей, в том числе:

• по ст. 7.6 Кодекса (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий) – 70,5 тыс. рублей;
• по ст.8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при планировании, технико – экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов) – 78,0 тыс. рублей;
• по ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными отходами) – 1873,5 тыс. рублей;
• по ст.8.4 КоАП РФ (нарушение законодательства об экологической экспертизе) – 60,0 тыс. рублей;
• по ст.8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации) – 22,5 тыс.рублей;
  
• по ст.8.6 КоАП РФ (порча земель) – 8,5 тыс.рублей;

• по ст. 8.13 Кодекса (нарушение правил охраны водных объектов) – 33,0 тыс. рублей;
• по ст.8.14 Кодекса (нарушение правил водопользования) – 45,5 тыс.рублей;
• по ст.8.21 КоАП РФ (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) – 1470,9 тыс. рублей;
• по ст. 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду) – 909,5 тыс. рублей.

Вынесено 30 постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.

Доля неотмененных судом постановлений о назначении административных наказаний составила 98 %.

Таблица 1

Для осуществления химико-аналитического обеспечения мероприятий по государственному экологическому контролю Краевым государственным учреждением "Аналитический центр" в рамках химико-аналитического сопровождения мероприятий по осуществлению регионального государственного экологического контроля был проведен химический анализ воды, почвы, отходов, воздуха: исследовано 104 пробы, проведено 626 определений содержания загрязняющих веществ.

6.3.1.  Принятие мер по предупреждению аварийных и чрезвычайных ситуаций (ЧС), связанных с загрязнением окружающей среды, и ликвидации их отрицательных экологических последствий

В соответствии с "Порядком взаимодействия контрольно-надзорных органов при расследовании происшествий, связанных с загрязнением окружающей среды и причинением ущерба природным ресурсам на территории Пермского края" (далее - Порядок) ежемесячно составляется график дежурств контрольно-надзорных органов Пермского края в выходные и праздничные дни. Силами Инспекции осуществлялось дежурство в течение 42 суток из 116 выходных и праздничных дней 2008 года.
Инспекцией был рассмотрен и согласован 71 План ликвидации разливов нефти и нефтесодержащих продуктов.

В реестр ЧС экологического характера на территории края внесено 29 событий.

Инспекторами Инспекции осуществлено 36 выездов на места аварийных и чрезвычайных ситуаций с целью принятия мер по устранению их последствий.

6.3.2. Осуществление контроля в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения и обеспечением режима охраны видов животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Пермского края

При осуществлении контроля в сфере охраны и использования ООПТ регионального значения Инспекцией была проведена проверка соблюдения режима охраны ООПТ регионального значения – охраняемый ландшафт «Куединский» в ходе которой установлен факт нарушения режима охраны ООПТ  ОАО «Башнефтегеофихика», осуществляемого деятельность по проведению сейсморазведочных работ. Нарушитель привлечен к ответственности, выдано предписание об освобождении территории ООПТ «Куединский».

В рамках подготовки заключений на материалы, обосновывающие хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать воздействие на окружающую среду, в т.ч. на места обитаний растений, животного других организмов, занесенных в Красную книгу Пермского края, а также ООПТ регионального значения в 2008 г. были рассмотрено 85 проектных материалов.

6.3.3. Осуществление  регионального  контроля  и  надзор  за использованием и охраной водных объектов на территории Пермского края

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801  Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края осуществляет региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Реализация данного полномочия нацелена на предотвращение загрязнения водных объектов края, обеспечение рационального водопользования и соблюдение хозяйствующими субъектами режима водоохранных зон. В целях исполнения данного полномочия в 2008 году в плановом порядке были обследованы 27 рек Пермского края. В рамках химико-аналитического сопровождения данного мероприятия Краевым государственным учреждением "Аналитический центр" был проведен химический анализ воды 27 проб воды, отобранных в устьях малых рек, проведено 216 определений содержания загрязняющих веществ.

В 2008 г. Инспекцией проведено 18 проверок водопользователей, из них:

• плановых 7;
• внеплановых – 11.

По результатам проверок выдано 17 предписаний об устранении выявленных нарушений водоохранного законодательства.
Рассмотрено 32 дела об административных правонарушениях, в т.ч. по материалам прокуратуры – 18.

Общая сумма штрафов, наложенных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (далее – КоАП РФ), составила 230,25 тыс. рублей, в том числе:

• по ст.7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий) – 48,75 тыс. рублей;
• по ст.8.12 КоАП РФ (нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах) 20,0 тыс. рублей;
  
• по ст.8.13 КоАП РФ (нарушение правил охраны водных объектов) – 139,5 тыс.рублей;
• по ст.8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования) – 22,0 тыс.рублей.

Вынесено 5 постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.
Доля неотмененных судом постановлений о назначении административных наказаний составила 100 %.

6.3.4. Осуществление контроля государственного лесного контроля и надзора на территории  Пермского края.

В соответствии с Лесным Кодексом РФ и постановлением Правительства Пермского края от 01.08.2008 № 308-п с 1 августа 2008 года Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края переданы полномочия по осуществлению лесного контроля и надзора.

Общая сумма штрафных санкций составляет 825,0 тыс. руб. из них:

• по ст. 8.25 КоАП РФ (нарушение правил использования лесов) -  695,5 тыс. руб.;        
• по ст. 8.28 КоАП РФ (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений) -         112,5 тыс. руб.;
• по ст. 8.31 КоАП РФ (нарушение правил санитарной безопасности в лесах) - 14,5 тыс. руб.;
• по ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) - 2,5 тыс. руб.

6.3.5.Итоги операции "Чистый воздух" в 2008 году

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 11.05.2007. № 90-п «О проведении операции «Чистый воздух» в большинстве городов и районов края в период с 15.05.2008 по 30.09.2008 Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края организована и проведена операция «Чистый воздух». В ней принимали участие природоохранные подразделения органов местного самоуправления городов и районов края, подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Пермскому краю (ГИБДД ГУВД по Пермскому краю), подразделения территориального управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», ГУ «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», специалисты отдела (инспекции) в Пермском крае Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию, представители других надзорных, общественных организаций и предприятий края.

В ходе операции осуществлялась проверка соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха на автопредприятиях, авторемонтных заводах, в автотранспортных цехах предприятий промышленности и сельского хозяйства, объектов дорожного сервиса, а также контроль токсичности и дымности отработавших газов автомобилей в период проведения технического осмотра транспортных средств органами ГИБДД.

Сохраняется тенденция распределения количества автотранспорта по территории Пермского края, которая выглядит следующим образом. Наибольшее количество автотранспорта сосредоточено в крупных населенных пунктах. Наиболее «нагруженными» автотранспортом считаются: г.г. Пермь, Березники, Соликамск, Чайковский, Кунгур.

Состав выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта в общем объеме выбросов представлен в следующем виде:

• около 66 % выбросы СО;
• 21% оксиды азота;
• 11 % летучие органические соединения.

Анализируя взаимосвязь состава выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от вида автотранспорта можно сделать вывод, что наибольшее количество ЛОС и СО поступает в атмосферу от легкового автотранспорта, наибольший вклад в загрязнение воздуха NOx и SOx вносят грузовые автомобили. Автобусы вносят наименьший вклад в загрязнение атмосферного воздуха в виду их сравнительно небольшого количества.

В соответствии с планом  операции «Чистый воздух», проводились следующие мероприятия:

• проверки по соблюдению автотранспортными предприятиями требований государственных стандартов;
• проверки платных автостоянок на территории Пермского края;
• работы по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха на основных автомагистралях г. Перми.

Операция «Чистый воздух» в 2008 г. проводилась в 35 городах и районах Пермского края. Соответствующими распоряжениями глав городов и районов были сформированы городские и районные советы по проведению операции «Чистый воздух» на подведомственных территориях и разработаны планы мероприятий по проведению акции. В период проведения операции наиболее активная работа среди природоохранных подразделений органов местного самоуправления по организации проведения операции была проведена в г.г. Соликамск, Березники.

Всего в период проведения операции по данным отчетов, поступивших с территорий края на 15.11.2008, была проведена проверка 2 465 предприятий, автотранспортных цехов и автохозяйств, 37 автозаправочных станций, 220 станций технического обслуживания, 6 авторемонтных заводов.

Анализ инспекционных проверок предприятий показывает, что основными причинами нарушений стандартов по охране атмосферного воздуха являются:

• выпуск на линию транспортных средств с превышением нормативов содержания оксида углерода, углеводородов в отработавших газах, дымности отработавших газов автотранспортных средств;
• отсутствие графиков технического обслуживания автотранспорта;
• несоответствие контрольно-регулировочных пунктов требованиям нормативных документов;
• отсутствие графиков контроля токсичности и дымности отработавших газов автотранспорта и невыполнение графиков контроля;
• несоответствие периодичности контроля токсичности и дымности отработавших газов требованиям ГОСТов;
• отсутствие контроля  за содержанием углеводородов в отработавших газах автотранспорта, отсутствие тахометров для определения частоты оборотов двигателя;
• невыполнение требований по пломбированию карбюраторов после регулировки, в результате чего при проверках выявляются превышения содержания загрязняющих веществ в отработавших газах на автомашинах, прошедших контроль;
• отсутствие контроля содержания оксида углерода и углеводородов при техническом обслуживании, ремонте и регулировке агрегатов, узлов и систем, влияющих на изменение содержания нормируемых компонентов в отработавших газах автотранспорта;
• физический износ автотранспорта;
• низкая ответственность руководителей предприятий и водителей за качественное техническое содержание и обслуживание автотранспорта;
• низкий уровень экологической культуры персонала и руководителей предприятий.

Основными причинами несоблюдения действующего законодательства и государственных стандартов в области охраны атмосферного воздуха на предприятиях являются недостаточный контроль со стороны ответственных за охрану окружающей среды, нарушение периодичности контроля автотранспорта на токсичность и дымность отработавших газов, отсутствие контроля токсичности и дымности выхлопных газов после ремонта агрегатов, систем и узлов, влияющих на содержание нормируемых компонентов.

В ходе операции «Чистый воздух» в 2008 году проведен инструментальный контроль 432 268 единиц автотранспорта, в том числе 340 402 единицы индивидуального.

В ходе проверок запрещена эксплуатация 2 013 автотранспортных средств (это на 11% больше по сравнению с 2007 г.); в том числе 1 535 индивидуальных. Выявлены 24 637 автомобиля с превышением нормативов выбросов, что составляет 5,7 % от общего числа проверенных автотранспортных средств в 2008 г. Динамика соотношения количества автотранспорта с превышением нормативов выбросов к общему числу проверенного автотранспорта представлена в таблице 2

Таблица 2

Динамика соотношения количества автотранспорта с превышением нормативов выбросов к общему числу проверенного автотранспорта за период 2004-2008 г.г.

Привлечены к административной ответственности 6 895 водителей (увеличение по сравнению с прошлым годом на 52 %) и 83 должностных лица (уменьшение на 122 %). Вынесено 1 004 предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

В целом, контролирующими организациями отмечены следующие наиболее часто встречающиеся нарушения природоохранного законодательства на транспорте:

• превышение нормативов по содержанию оксида углерода и углеводородов, превышение нормативов по дымности в отработавших газах у значительной части автотранспортных средств;
• не проводятся регулировка и контрольные замеры на токсичность и  дымность отработавших газов транспортных средств и строительно – дорожной техники;
• в местах отстоя транспортных средств наблюдаются подтеки масел и жидкостей.

Анализ сложившейся ситуации позволил выявить определенную тенденцию зависимости заработной платы населения, количества автотранспортных единиц и количества автотранспорта, эксплуатируемого с превышением нормативов выбросов.

С ростом заработной платы, изменением условий кредитования увеличилось количество автотранспорта и снизилось количество автотранспорта, эксплуатируемого с превышением нормативов выбросов. Это объясняется тем, что население приобретает новые автомобили, соответствующие европейским стандартам. Такая тенденция может позитивно отразиться на состоянии окружающей среды.

По итогам проверок в рамках операции «Чистый воздух» Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края, подразделениями ГИБДД городов и районов Пермского края были привлечены к административной ответственности ряд юридических и должностных лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила 821 650 рублей.

С целью объективной оценки состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Перми Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края проведен анализ данных за период 2006 -2008 годов с постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, по результатам которого наиболее часто превышения ПДК по веществам, выбрасываемым автотранспортом, регистрируются на постах № 14 (ул. Л.Шатрова) и № 16 (ул. Пушкина в районе Центрального рынка).

В связи с вышеизложенным, в течение июля-августа текущего года ГУ «Пермский ЦГМС» по заданию Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края были проведены наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха на основных автомагистралях г. Перми:

• перекресток ул. Героев Хасана и ул. Чкалова;
• площадь Центрального рынка.

Анализ полученных данных показывает:

1. В обоих наблюдаемых точках отмечается повышенное содержание пыли, диоксида азота, формальдегида, этилбензола;
2. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. наблюдается снижение (таблица 3) среднего уровня загрязнения по следующим веществам: оксид углерода, формальдегид, ксилолы,

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха связано с перераспределением потока большегрузного автотранспорта в обход центра города, а также регулированием инспекторами ГИБДД транспортного потока в периоды его максимальной интенсивности.

Сравнительная характеристика данных наблюдений в 2007 и 2008 г.г. показывает, что на основных автомагистралях г. Перми сохраняется высокий средний уровень загрязнения атмосферного воздуха по следующим веществам: пыль, диоксид азота, формальдегид.

Таблица 3

Сравнительная характеристика средних концентраций загрязняющих веществ на основных автомагистралях г. Перми в период операции «Чистый воздух» (в 2007 и 2008 г.г.)

С целью снижения загрязнения атмосферного воздуха от выбросов автотранспорта на предприятиях края проводится определенная работа по переводу автотранспорта на газовое топливо. С начала года в Пермском крае переоборудовано 148 автомобилей.

С целью осуществления пропаганды экологических знаний широких слоев населения, мероприятия, проводимые в рамках операции «Чистый воздух», широко освещались средствами массовой информации по всему краю. Государственной инспекцией по охране окружающей среды Пермского края, подразделениями по охране окружающей среды органов местного самоуправления городов и районов края, надзорными и общественными организациями подготовлен 221 материал для прессы и телевидения, проведен ряд радио- и телерепортажей. Кроме того, Пермской краевой организацией Общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» были разработаны и оформлены агитационные материалы на тему уменьшения воздействия автотранспорта на окружающую среду. Указанные материалы раздавались активистами Всероссийского общества охраны природы на улицах г. Перми в летний период 2008 г.

Таким образом, с целью снижения загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта необходимо продолжить реализацию неотложных мер, а именно:

• использование в качестве топлива исключительно неэтилированного бензина;
• перевод муниципального автотранспорта на газовое топливо;
• оснащение автомобилей системами нейтрализации отработавших газов;
• контроль качества ввозимых и реализуемых нефтепродуктов;
• развитие систем дорожного движения с целью упорядочения транспортных потоков и ликвидации «пробок»;
• строительство объездных автодорог и улучшение качества дорожного покрытия;
• ужесточение государственного контроля за природоохранной деятельностью предприятий транспортно-дорожного комплекса.

Итоги операции «Чистый воздух» были подведены на заседании Совета по проведению операции 02.12.2008.

* Полужирным шрифтом выделены превышения ПДК