6.3. Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности

6.3.1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
(по материалам Западно - Уральского управления Ростехнадзора)

В целях реализации Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на соответствующей территории возложены функции администратора по плате за негативное воздействие на окружающую среду (код КБК 498 1 12 01000010000120).

Приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору определены следующие функции для администраторов платежей на соответствующей территории:

• контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет платежей, пеней и штрафов по ним;
• начисление и учет платежей (пеней и штрафов по ним) в установленном порядке;
• взыскание задолженности по платежам (пени и штрафам) в бюджет;
• принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей (пеней и штрафам по ним);
• принятие решений о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представление уведомлений в орган Федерального казначейства;
• доведение до плательщиков реквизитов счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учета соответствующих платежей (пеней и штрафов) по ним.

В рамках выполнения функций администратора платы Западно-Уральским управлением производится рассмотрение расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду. К данной работе привлечены муниципальные образования и Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края в соответствии с ПОРЯДКОМ организации работ по приемке и обобщению материалов государственной статической отчетности по формам: 2-тп (воздух), 2-тп (водхоз), 2-тп (отходы), технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, по установлению и взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В настоящее время действует Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2008 года № 182 «О внесении изменений и дополнений  в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 апреля 2007 года № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», вступивший в силу с 20 июня 2008 года.

Ежегодно, начиная с 2005 года, Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора устанавливается плановое задание по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данные по плановым заданиям и фактически поступившим платежам приведены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения по плате за негативное воздействие на окружающую среду
за период 2006 – 2009 годы, млн. руб.

В таблице 2 приведены сведения по фактической плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 г., которая по итогам отчетной компании начислена предприятиям – природопользователям Пермского края.

Таблица 2

Сведения по плате за негативное воздействие
на окружающую среду за 2009 год, руб.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 установлены сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода: не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В результате проводимых мероприятий по контролю правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и проведения сверок с плательщиками платы установлены следующие должники, по которым поданы иски на взыскание задолженности в судебном порядке.

• Направлены требования о погашении задолженности на предприятия ООО «Маркет-Сервис», КМП «Теплоэнерго», МУП КХ «Гарант», ООО «СМУ № 33», ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», Колхоз «Маяк», ОАО «Бератон», ООО «Юговское», КГМУП «Водоканал», ФГУП «Машиностроительный завод им. Ф.Э.Держинского», ООО «Лытвенский леспромхоз», ООО «Кыловское», МУП ЖКХ «Наш дом», ПМУП «Спецкоммунтранс», ООО «Газпром трансгаз Чайковский», ООО «Дорстройтранс».
• По требованию администратора платы ликвидировали задолженность ООО «Кыловское», ООО «Лытвенский леспромхоз», МУП ЖКХ «Наш дом».
• Поданы иски и Арбитражным судом принято решение о взыскании задолженности по плате с ОАО «Платошинская птицефабрика», ЦБК «Кама», ОАО «Горнефтемаш», ОАО АЗ «Югокама», ФГУ ОИК-5 ГУФСИН РФ.

В связи с рекомендациями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора о приостановлении предоставления территориальными органами льгот по плате за негативное воздействие на окружающую среду организациям социальной и культурной сфер, а также организациям, финансируемым из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации до окончательного решения вопроса о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации льготы по плате в 2009 году предприятиям Пермского края не предоставлялись. Функции нормативно-правого регулирования данного вопроса возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Сведения о наиболее крупных плательщиках платы, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду которых в 2009 году составляет более 500 тыс. рублей, приведены в приложении 1.

Сведения по плате за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в бюджеты всех уровней в 2009 году, в разрезе муниципальных образований края приведены в приложении 2.

6.3.2. Финансирование природоохранной деятельности
(по материалам управления по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Пермского края)

В целях снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду реализуются инвестиционные проекты, финансируемые как за счет средств бюджетов различных уровней, так и за счет средств промышленных предприятий.

Инвестиции в основной капитал в 2009 г. составили 2572,1 млн. руб. По источникам финансирования расходы распределяются следующим образом:

1. Средства федерального бюджета в объеме 112,4 млн. руб. направлены на реализацию проекта по строительству опытно-промышленной установки по очистке шахтных вод и утилизации осадка на шахте им. Ленина (10,1 млн. руб.), на реализацию проекта по расширению канализации в г. Перми в рамках федеральной целевой программы «Жилище» (80 млн. руб.) и другие мероприятия.
2. Средства краевого бюджета в рамках регионального фонда софинансирования расходов и средства местных бюджетов в объеме 153,7 млн. руб. направляются на реализацию инвестиционных проектов по решению проблем очистки коммунальных сточных вод и обезвреживанию и складированию отходов потребления в муниципальных образованиях края (районы – Чайковский, Гайнский, Кочевский, Добрянский, Нытвенский, Октябрьский, г. Пермь).
3. Собственные средства предприятия края в объеме 2306,0 млн. руб. инвестируют во внедрение и освоение экологически прогрессивных технологий, в реализацию мероприятий по уменьшению загрязнения окружающей среды.

Перечень основных природоохранных мероприятий, выполненных предприятиями края в 2009 году, и находящихся в стадии выполнения, приведен в таблице 3.

Таблица 3

Экологический эффект, достигнутый в результате выполнения мероприятий:

• снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 1,5 тыс. тонн;
• снижение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты на 16,6 тыс. тонн;
• утилизация 16 тыс. тонн нефтесодержащих отходов;
• уменьшение размещения в природной среде отходов на 6522,1 тыс. тонн.